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权威人士称钢铁产能还没有到绝对过剩的程度

发布时间:2020-07-13 12:24:08 阅读: 来源:钢套钢保温管厂家

冶金商会赵喜子: 钢铁过剩产能解析及化解产能之建议

目前钢铁产能过剩已是不争之事实。

就这几年情况看,产能过剩仍属于阶段性、结构性过剩。阶段性指:国际金融危机爆发后,我国经济由高速增长转入中速增长期。结构性指:部分产品严重过剩,部分产品相对过剩,同时又有部分产品市场紧缺。由于金融危机在缓慢复苏,我国工业化、城镇化还没有完成,用钢峰值还没有完全到顶或正接近峰值,因此钢铁产能目前还没有到绝对过剩的程度。

不论从所有钢铁设计院的统计数据分析,还是从铁、钢、材产量的比例关系分析,以及今年二月产能集中释放,日产钢达到220万吨历史高位的情况分析,产能在9.7亿吨左右。

由产能过剩引发的恶性竞争,价格下滑、进口矿价位高企、企业效益长时间处于亏损边缘的恶果,使钢铁企业跌入困境,不能自拔。

走出困境必须化解过剩产能,这是大家的共识。

金融危机以来,政府层面运用市场手段、行政手段和法律手段,采取了很多措施压缩产能,但效果不理想。

首先是市场手段失灵。理论上讲,过剩引发价格竞争,价格竞争导致边际效益贡献者出局,然后过剩得到缓解,市场供求得到新的平衡。但由于我们的市场机制不完善,缺少退出机制,优不胜劣不汰,产能只增不减。

其次是行政手段难以凑效。行政手段主要是控制项目审批和抬高装备政策门槛,企图将门槛外的作为落后产能淘汰,将审批手续不完备的淘汰出局,以达到控制产能的目的。结果是,拆小的建大的,上面不立项地方立项,产能越拆越大。

前年以来,有关部门又将联合重组作为控制产能的关键举措提出来,推动特大型企业跨区域跨所有制联合重组。钢铁企业的联合重组不像煤炭行业,再小的煤矿都是优质资产,兼并主体有并购积极性;而钢厂情况相反,被兼并企业多为落后产能,兼并主体不愿花钱并购一个落后企业;即使看上了并购对象的,又无实力收购;有的兼并主体则受地区保护无法跨区重组,因此这几年的联合重组基本上都局限在战略合作方面,企业间没有形成合并报表,并非实质性重组,合作双方各搞各的规划,对控制产能起不到作用。

法律手段,碍于无法可依或有法不依,法律手段基本没派上用场。钢铁行业历史上真正靠法律手段关闭落后产能的只有一次,即上世纪末以违犯螺纹钢强制标准的名义对生产地条钢的中频炉强行关闭。当时全国地条钢产能500万吨左右,由国务院四个部门联动,派出执法人员配合有关省区执法检查,收到较好效果。现在没有这种执法检查了,地条钢改头换面重新活跃了起来。地条钢是违法产能尚且存在,落后产能就更容易找到避风港。

根据摸底调查,现在大约有6000万吨钢产量是小企业生产的,这些企业(特钢除外)的装备水平、工艺水平和管理水平比较落后,能耗和环保指标基本上不达标,但他们都有一定利润,原因是成本低。

另一种情况是,有很多中小企业,甚至大企业过多的是追求产量,忽视质量,炼钢吹氧时间普遍在12分钟以内,钢产量上去了,但钢水质量得不到保证,离发展高强钢的目标相去甚远。这里有一个重要原因,就是我国产品系列标准落后,基本停留在计划经济时代;其次是优质不优价,因此企业没有生产高强钢的积极性,后果是,除质量本身引发的问题外,产能大量虚增,这种虚增产能全国有5000万吨左右。

再有一种情况是,限令淘汰的落后装备,即400立米以下高炉、30吨以下转炉(特钢除外)仍然没有完全拆除。为应付检查,有的地区用死老虎冒名顶替;也有的故意少报产量,多报产能。少报产量是为避免追责,多报产能是为预留发展空间,头戴三尺帽,砍一刀后还留二尺。

鉴于上述,建议从以下三个方面做好工作,以达到化解过剩产能的目的。

第一,将能耗和环保标准抬高,特别是环保标准。在能耗指标的设定上,可区别不同工艺和品种;在环保指标的设定上,则采用一个标准,不达标的就是违犯环保法,强行整改;整改期限不达标的强行关闭。这方面,如果严格执法,最低能淘汰5000万吨的产能。

第二,政府部门转变职能,少一些项目审批,多一些依法监管。执法部门秉公执法,各级政府对依法监管要建立一套行之有效的办法,不能像关闭小高炉小转炉那样一级糊弄一级。落后装备关了三年了,目前仍有一批400立方米以下高炉和30吨以下转炉在继续生产,这种落后产能有4000多万吨。只要各级政府下决心,辅之一定的补助政策,就可以在较短时间内将这4000多万吨的产能化解掉。

第三,政府部门要少用行政手段,把工作着力点放在标准化建设上。修订、完善钢铁产品生产和使用标准体系,加快高强钢发展推进速度。特别是建筑钢筋、结构用钢、汽车用钢、桥梁钢、船舶用钢等。如果建筑钢筋完全取消二级标准,限制三级,每年可少产粗钢1500万吨;汽车用钢采用高强钢,每年可少产粗钢300多万吨;结构钢提高一个牌号,每年可少产粗钢800多万吨。如果钢铁产品生产和使用标准普遍提高,政府部门据此依法监管,将会迫使钢铁企业提高钢水质量;企业为了提高钢水质量必然要延长炼钢时间,如果将现在的吹氧时间从10到12分钟延长至13至15分钟,全国粗钢产能至少可以压缩8000万吨。

我们认为,以上措施具备可操作性,实施起来有抓手,也容易取得各界认同。其中抬高节能环保标准,符合两会精神,广大人民群众拥护;取缔落后装备早已形成共识,而且已经取得很大进展,剩下的顽固分子已经没有市场,完全可以依法办事,而且见效要快一些。

至于提高产品生产和使用标准,发展高强钢,要有一个时间过程,但其中建筑钢筋已于去年开始推行,房屋建筑尽快取消二级,限制三级螺纹钢使用标准已具备条件,可以加快推行。

综上,靠抬高节能环保标准淘汰5000万吨产能,靠取缔落后装备淘汰4000万吨产能,靠取缔低牌号螺纹钢淘汰1500万吨产能,以上三项措施可以压缩产能一亿吨。

去年底我国钢铁产能9.7亿吨,去年下半年正在设计和规划的项目共460个(投资约3500亿元),这些项目如果兑现,将新增产能4400万吨左右,其中落到2013年的估计2200万吨,这样,年底会达到10亿吨产能,2014年会达到10.3亿吨。如果以上措施能产生效果,2013年以后产能控制在10亿吨以内是完全有希望的。

(责编:杨秋影)

(责编:杨秋影)

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